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业界:期待税收优惠政策长期稳定

2018/6/11 15:53:45   作者:鲍红 来源:中国新闻出版广电网/报   67次浏览

6月5日,财政部与国家税务总局出台“财税〔2018〕53号”文件——《关于延续宣传文化增值税优惠政策的通知》,行业喜不自胜,奔走相告,顷刻传遍朋友圈。


关于“宣传文化增值税优惠”的通知,涉及出版环节的增值税先征后返和发行环节的免征增值税。通知自2006年颁布以来,已经延续了4次。但似乎从来没有哪一次,像这次这么引人关注。


关注“宣传文化增值税优惠政策”的通知自财税〔2006〕153号文颁布以来,已经延续4次,覆盖期限达15年。这些税收优惠,有力地提振了行业信心,为企业发展积蓄了力量。


2013年来新增对批发零售企业的税收优惠,更助力了新一代书店的转型升级。书店经营压力减小,也愿意为读者提供更好的阅读环境。有些书店的人流与功能,已经不亚于一座图书馆。他们或许可以承担起图书馆的部分功能,弥补我国公共图书馆的不足。


与此同时,行业也发现,通知每次延续的期限为2-3年,2013年延续5年,已经算最长的一次;而且每次延续都是延迟出台。这可能让企业感到不稳定,影响企业的规划与投资。


今年全国两会期间,全国政协委员、中国新闻出版研究院院长魏玉山在提交的提案中提议:“制定出版(文化)产业促进法,把出版(文化)税收优惠政策用法律的形式固定下来,长期实行税收优惠政策,避免每隔几年就要重新审议一次的做法。”


笔者也以为,税收优惠政策的长期稳定,更有利于稳定行业预期,促进文化发展。


据中央文资办的数据,自2003年文化体制改革试点以来,国家出台了一系列税收优惠政策,支持文化企业发展和文化事业转制为企业。截至2014年,累计减免税额超过200亿元。如此,大约合每年减免税收约20亿元。相比于其他一些项目投入,这笔费用并不大,却能让整个社会感到国家对文化产业的重视,是行业稳定信心的重要指标。


相比于直接的财政补贴,对于文化产业的扶持,更好的办法是税收减免。第一,它对各个企业最为公平,而且普惠。第二,它有较强的市场导向和市场检验功能,让企业把心思用在市场和读者身上,鼓励企业通过满足市场和读者需求来获得更多的回报,而且通过市场检验它是读者所需要的。第三,可以最大限度地激发企业活力。企业发展得越好,免税所带来的实惠越大。第四,它也有助于减少权力寻租,铲除滋生腐败的土壤。总之,通过税收减免的扶持,国家投入少,鼓励示范作用大,操作简单。


进入21世纪,文化产业因为关系到更深层的“文化自信”,被提升到国家战略发展的高度。文化体现一个社会的深层内涵和精神风范,它是各行各业的智力支持,也是社会发展的精神动力;它为“中国智造”赋能,也是重塑民族魂的根本。科学的文化引导政策,有利于稳定行业预期,吸引社会资金与人才,共同促进文化繁荣。


(作者系中国新闻出版研究院副研究员)


  关于增值税


作为一般纳税人的企业,通常要向国家缴纳两大税:一是增值税,二是企业所得税。企业所得税与企业利润相关,如果企业利润少或亏损,企业就可以少交或不交所得税;而增值税却是每个企业都必须面对的。


当年扶持书店,最主要的措施之所以是免征增值税,是因为调研中发现,增值税是企业税收的大头,而且它公平普惠。再则,增值税是国税,争取免征在操作上也相对简单。


增值税是以商品在流转中产生的增值额作为计税依据。企业应缴纳的增值税,简单地说,就是“销项税-进项税”。企业当期的销售收入乘以一定税率,减去进项成本乘以一定税率,即为企业应缴纳的增值税税额。


企业的销项很容易理解,就是企业的销售收入。所谓进项,就是企业生产经营所需购进的一些成本。这些成本要作为进项进行抵扣,则必须有发票依据。


由这个增值税的公式,我们便可以解释目前行业面临的困扰。


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